十五五规划纲要提出，“推动人口高质量发展，完善覆盖全人口、全生命周期的人口服务体系”。考虑到我国人口结构的剧烈变化以及人口变化对经济社会发展的系统性影响，构建包容性的“一老一小”服务体系，既是一项紧迫的现实任务，也是支撑我国现代化建设的一项民生工程。最需要公共支持的人口结构的两个极端“一老一少”，直接关系到家庭稳定和社会活力。建立完善的服务体系，是释放人民发展潜力的重要手段。 “老人和年轻人”是密切相关的单位，而不是两个独立的政治领域。总而言之，日本当前的人口状况呈现“三同时”。我也就是说，低出生率常态化与老龄化加速并存，家庭规模缩小与赡养压力加大并存，劳动力供给减少与技能需求增加并存。人口规模和结构演变的变化正在显着改变家庭结构、社会需求和公共服务的提供。然而，生育、育儿、教育等费用是限制育龄家庭生育意愿的主要因素。另一方面，家庭对优质综合服务的需求快速增长，资源匮乏的问题更加突出。另一方面，老年人口不断扩大，社会结构迅速变得更加复杂。失能、半失能老年人数量不断增加。传统家庭照护功能明显弱化。对规格的需求面向老年人的专业化综合性家庭和社区护理服务快速发展。此外，单核家庭结构的趋势更加明显。一对夫妇照顾四个老人和一个孩子是很常见的。由于“上层老人、下层孩子”的双重压力，不少家庭陷入“工作与护理”的两难境地。这些现实挑战不仅关系民生福祉，也关系一国人口发展能力、可持续劳动力供给和未来经济社会发展。需要注意的是，“老人和年轻人”并不是两个独立的政策领域，而是一个密切相关的家庭、人口和发展单位。系统化解决“一老一少”的现实困境，如果不能以积极主动的心态应对，就很难提供有效的生殖支持，老龄化社会风险难以降低，人口高质量发展基础难以夯实。普遍利益的取向既不是“大水漫灌”，也不是政治平均主义。构建覆盖全人口、全生命周期的人口服务体系，核心是坚持根本性、综合性普惠的制度导向。大方向既不是“大水漫灌”，也不是政治平均主义。从发展逻辑看，总体方向是为人口高质量发展奠定坚实的制度基础。全面的儿童保育可以帮助家庭降低生育和儿童保育成本，提高家庭稳定的期望。综合养老提高了老年人的生活质量，减少了家庭劳动力的“拥挤效应”，为增加劳动力开辟了切实可行的途径参与率。从公平逻辑来看，包容导向有利于缓解地区、城乡、群体之间的发展不平衡。育儿、教育、养老等资源存在显着的结构性差异。通过综合改革，可以有效缩小公共服务供给差距。从治理逻辑看，大方向是政府从“底层”走向“全循环供给”，从“掏腰包补缺”走向碎片化工程，走向系统化治理，形成一系列涵盖“生育、育儿、教育、就业、养老、养老”的全链条制度安排。全面深化改革不仅仅意味着加大投入，更要通过制度创新提高资源配置效率，通过标准化提高服务可及性，通过创新提高服务可及性。通过城乡协调、区域协作，提高整体平衡。通过多方合作，推动“一老一小”服务体系不断完善。一是完善生育支持政策体系。在生育、育儿、教育方面，加快托育服务综合发展，建立减轻生育费用负担制度，完善住房、就业、税收等方面支持。坚定发展普惠幼儿，通过社区准公共管理解决“入园难、入园费高”问题。育龄家庭“迈出一步，生孩子”扩大和提高幼儿教育质量，增加公办幼儿园比例，减轻教育负担，让孩子能生孩子、生孩子、养孩子。硒二是完善居家和社区养老服务体系。坚持社区综合服务设施一体化设计，完善上门服务、长期护理、康复护理功能。在长期护理覆盖方面，完善护理需求评估、服务付费、监测管理机制，让老年人、残疾人获得稳定、实惠的护理服务。推进医疗一体化，增强基层医疗机构在慢性病管理、康复支持和健康促进方面的服务能力。三是强化综合服务体系平衡。推动优质教育、养老服务、医疗资源向基层社区倾斜，缩小城乡基本公共服务差距。促进地方资源共建共享儿童保育和儿童护理服务，为儿童和老人提供儿童保育服务，为农村儿童和老人提供“儿童和老人的帮助”，并提供相应的相关服务。促进人口富裕领域，提高服务准备能力和人口迁移趋势的基本公共服务。四是加强数字赋能和人才支持。构建“古今中外”的服务平台，协调服务循环，确定所需的精确性和监督服务流程，并确定数字化转型的主要管理和专业知识市长的警卫和安装。加速专业人才装备的创造，提高儿童和老人的专业水平，提高职业水平使员工受益并扩大职业发展的可能性。构建“一老一童”综合服务体系，是促进人口结构合理化、提高家庭发展能力、增强社会发展可持续性的重要关键。要坚持制度理念、需求导向、多方合作，推动“一老一童”服务体系不断完善，通过制度创新增强人口发展内生动力，用普惠服务保障家庭发展安全基础，为实现人口高质量发展奠定坚实基础，为推动中国式现代化凝聚源源不断的人口活力。作者李莹，中共广东省行政教育委员会委员。工具。他是研究部的副教授。